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余姚市政协全会提案建议:快跑!先进制造业
字号:[  ] 发布日期:2020-05-22 信息来源:联谊报 信息作者:陈红威 通讯员 杜晓东

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。近年来,余姚市制造业保持良好发展态势。今年的市政协全会提案建议,加快推进余姚先进制造业高质量发展。

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大力发展智能制造产业

坚持创新驱动,增强发展动能。抢抓国际产业链、供应链重构的重大机遇,坚定不移推进科技争投,积极构建联动创新体系,聚焦5G、人工智能、高端装备、芯片半导体等重点领域,加快突破一批可实现规模化量产的关键应用技术。加大力度引进高端研发机构和高端人才,充分发挥宁波市智能制造产业研究院、浙江大学机器人研究院等已引进高端创新平台和“国千”“省千”等高端人才作用,将创新成果转化为适销对路的产品,做好与余姚市产业、企业的融合文章。健全产业创新激励和保障机制,通过基金支持、政策激励等举措,鼓励引导企业建设高水平研发中心,尽快实现规上企业研发机构全覆盖。加快光电信息、机器人和智能装备等产业创新服务综合体建设,推动市场创新、制造技术协同、人才交流,带动产业链式同步发展。

坚定智造引领,提升传统产业。以余姚市橡胶和塑料制品制造业入选第三批传统制造业改造提升分行业省级试点为契机,针对余姚市重点传统产业,研究制定转型升级三年行动方案,按年列出工作项目,一项产业、一套班子、一抓到底。组织实施智能制造行业示范应用工程,大力推动自动化(智能化)成套装备生产线的研制和应用,鼓励有条件的行业骨干企业打造数字化车间,全面推进传统产业智能化改造提升。积极引育智能制造服务机构,注重智能制造技术咨询、系统管理等技术服务支撑,推动智能制造向传统行业内的专精特新企业延伸。开展行业互联网平台建设试点,打造行业级工业互联网平台,形成试点示范效应。

坚守质量优先,放大品牌效应。积极推广现代企业制度,建立现代质量管理体系,加强企业全生命周期质量管理。充分发挥行业协会、技术机构、龙头骨干企业和中小企业作用,以家电、工量具、模具、灯具等为重点,联合打造区域品牌。纵深推进“品字标浙江制造”建设,进一步培育发展“浙江制造精品”和制造业品牌示范企业,壮大余姚市“品字标浙江制造”队伍。深化实施制造业“标准化+”行动,鼓励企业将自主创新技术转化为技术标准,引导行业重点企业开展国际标准和出口标准比对工作,提升制造业领域标准化水平。

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推进老旧工业区块改造提升

凝聚思想共识。充分认识推进老旧工业区块改造提升的紧迫性、必要性,进一步统一思想、形成共识。建议成立由常务副市长任组长,各相关部门、乡镇街道主要负责人为成员的老旧工业区块改造提升工作领导小组,组建工作专班,编制规划方案,统筹相关工作。各地各部门主动担当、密切配合,排出工作进度表、责任表,畅通问题反馈和快速解决通道。国有平台公司积极参与老旧工业区块改造提升,做大资产规模。

出台指导意见。对全市老旧工业区块情况进行排查摸底,重点调查老旧工业区块内的企业数量、规模、效益、土地权属、用地范围、产业类别、资金实力、改造意愿等,并做好土地、建筑权属确认,建立全市老旧工业区块信息数据库。在此基础上,借鉴东阳等地经验,抓紧出台老旧工业区块改造提升实施意见及三年行动计划,明确老旧工业区块改造提升的基本原则、主要措施、开发模式、相关政策、实施步骤等。借鉴嘉善等地做法,建立老旧工业区块改造提升奖励、补贴等财政金融激励机制。同时,对老旧工业区块改造提升工作落实情况进行督查考核,发挥考核激励导向作用。

开展试点示范。建议选择1~2个不同类型且基础条件扎实、改造意愿强、特点突出的老旧工业区块作为2020年老旧工业区块改造提升试点,在资金支持、要素保障上予以倾斜,借鉴玉环等地的做法,通过依法收回、腾笼换鸟、协议置换等措施,因地制宜采用政府统一改造、企业自行改造等模式,实现整合集聚、清理退出、整体转型、改造提升,为全市老旧工业区块改造提升积累经验、引领示范。

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制定完善扶持政策

确保政策的精准有效。及时制定、优化、调整推动制造业高质量发展的扶持政策,助力制造业企业尤其是外向型制造业企业减负闯关。对上一轮扶持政策进行绩效审计评估,在制定新一轮政策前,充分征求行业协会、企业代表的意见建议,有效整合工业和科技扶持政策。切实发挥政策“四两拨千斤”作用,砍掉那些没有实际效果的项目资金,增加对先进制造业发展有实质性作用的好项目的补助,建议下一轮政策的重点扶持方向明确为智能制造、科研创新及老旧工业区块改造提升。新一轮政策出台两年内要开展调查评估,根据评估结果进行修订完善,避免出现扶持政策看得到享受不到和“普降细雨”绩效不高的情况。

提高政策的兑现效率。完善现有政策资金兑现模式,深化实施“云审核”“云服务”等线上模式,精简政策兑现环节,加快申报资料审核进度,缩短审核和兑现时间,提高政策兑现效率。创新奖励方式,引入竞争性分配机制,提高政策绩效。

抓好政策的落地落实。适时开展随机抽查、实地暗访,加强跟踪调度、督促落实,及时挖掘、发现正反两方面典型,推动制造业高质量发展的各项政策措施落地生根。特别要抓好余姚市推进制造业高质量发展十大行动计划落实工作,认真研究阻碍推进制造业高质量发展十大行动计划的“卡脖子”问题,制定十大行动配套政策,每项行动要有一个实施方案,由一名市政府领导负责、一个部门牵头实施,明确预期目标、时间表、路线图及责任清单。强化对实施方案落实情况的评估、督查,并将完成情况纳入市委考核体系。

加强服务和要素保障

激发创业创新氛围。坚定发展信心,鼓励企业家坚守制造业,拿出二次创业的干劲、闯劲和勇气,对标行业高端,推动产业向中高端迈进。提升企业家的社会荣誉感。大力弘扬企业家精神,深度挖掘王文鉴等优秀企业家先进事迹,深入总结、提炼舜宇等优秀制造业企业精神,把优秀企业和优秀企业家事迹编印成册,宣传推广好的做法经验,发挥示范引领作用。加强企业家队伍建设,构建企业家的沟通平台,拓展企业家的学习渠道,让创二代锤炼成长,传承好老一辈企业家的工匠精神、创新精神。

聚焦精准服务企业。深入开展“四送一增强”活动,积极创新服务模式,大力搭建服务平台。特别要提高对本地企业的重视,对本地企业的政策扶持力度要对标招商企业,像重视招商一样重视本地企业的发展壮大。建议借鉴杭州等地的做法,抽调机关干部担任企业的政府事务代表,在全市范围内梳理50~60家优秀企业,充分尊重企业意愿,派驻事业心、责任心强,懂经济的干部,脱产到企业服务一年,提供信息沟通交流、政策咨询解答、问题协商解决、项目落地推进等全方位服务保障。在此基础上,再重点选择若干家对做优做强做大产业有信心、行业前景广的企业。

优化土地资源配置。抓住余姚市作为全省首批、宁波唯一的“国土空间规划编制”县级试点的机遇,尽快谋划余姚市未来15年支撑制造业高质量发展的国土空间。借鉴德清等地做法,加大改革创新力度,出台农村集体经营性建设用地入市交易办法,促进土地资源的合理流动和优化配置。

破解资金制约难题。积极发挥“金融超市”作用,促进制造业企业与银行金融机构之间的无缝对接。做好金融服务“加减法”,量身打造制造业企业融资信贷服务产品,增加信用贷款和中长期贷款,通过延长还款期限、减免逾期利息、无还本续贷等多种方式保障制造业企业正常运营的流动资金。健全完善“政银保企”四方合作模式,推进政策性融资担保体系建设,鼓励银企双方以知识产权质押融资,扶持发展余姚市信用担保市场。鼓励国有平台公司入股潜力大、成长性强又急需资金的先进制造业企业。增加舜工集团转贷资金,简化转贷手续。

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